重磅!VCPE开年第一遭政府引导基金出资更严了

周末一则突发通知,令准备募资的VC/PE机构们暗暗紧张。

投资界(ID:pedaily2012)消息,2月21日财政部发出《关于加强政府投资基金管理 提高财政出资效益的通知》(简称《通知》),明确表示加强对设立基金或注资的预算约束,提高财政出资效益。

2月12日,张伯礼率领209名医护人员组成的中医医疗团队进驻江夏方舱医院。目前确诊病例的病因大致相同,中医诊断以湿毒郁肺、疫毒闭肺及湿热蕴毒为主。张伯礼分析,湿毒的表现为潜伏期长,病情相对温和,但病势蛮缠,“新冠肺炎是病毒侵袭到人体内与人自身抵抗力博弈的结果,因此提高机体抵抗力是非常有效的办法。”中药是针对患者整体状况进行治疗,调动人自身内源性抗病机能。

在临床诊察和研究中他发现,中药在减轻发热症状、控制病情进展、减少激素用量、减轻并发症等方面具有疗效,“中西医各有所长,中西医结合治疗,归根到底要让病人得到最好的救治。”张伯礼说。

现在处在恢复期的病人越来越多,张伯礼观察到,这其中有一部分人,肺部渗出还没完全吸收,有的人乏力、咳嗽等症状还在,还有的人免疫功能受损等,他正在指导武汉的中医院康复门诊,对康复期病人继续进行中医治疗直到痊愈。

2、设立基金要充分考虑财政承受能力,合理确定基金规模和投资范围。年度预算中,未足额保障“三保”、债务付息等必保支出的,不得安排资金新设基金。

他参与治疗了一个重症患者,其血氧饱和度一直很不稳定,无法离开无创吸氧。了解到这位患者3天没排便,肚子胀、憋气,张伯礼开出中药方。很快,病人排泄通畅,憋气的症状明显好转,血氧饱和度逐渐稳定,也从无创吸氧转成鼻导管吸氧。

此外,《通知》还明确表示,要求实施政府投资基金全过程绩效管理,财政部门可组织对基金开展重点绩效评价;同时健全政府投资基金退出机制,基金绩效达不到预期效果、投资进度缓慢或资金长期闲置的,财政出资应按照章程(协议)择机退出。这无疑给广大LP和GP们敲响警钟:2020年,如果绩效不达标可能会面临出资人中途退出的危险。

在作品展示区,来自全市小学生“应急减灾小达人”绘画征集比赛、剪纸征集比赛、书法征集比赛和《安安特攻队》应急科普图书插画征集比赛中的优秀作品正在展示。小作者在视频互动连线中阐述创作意图,爸妈表述对孩子作品的评价及期许,在愉快的沟通中学习防灾、减灾、救灾及应急知识。

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我国引导基金起步时间较晚,绩效评价相关政策经历了从无到有逐步完善的过程。从国家顶层设计文件来看,最初对引导基金绩效评价的规定较为粗略,后续评价内容正逐步细化。

3、基金绩效达不到预期效果、投资进度缓慢或资金长期闲置的,财政出资应按照章程(协议)择机退出。基金未按约定时间完成设立、开展业务,或募集社会资本低于约定下限的,财政出资可提前退出。

值得提醒的是,《通知》的要求适用于中央和地方政府直接出资的政府投资基金(包括作为管理平台的母基金)。母基金出资设立的子基金及以下层级基金,参照该通知精神执行。

西医治疗的方法是,用抗病毒和抗感染药物等,同时机械辅助通气治疗。中医治疗使用汤剂的比率占88.2%,运用湿毒郁肺方、疫毒闭肺方等;中成药用莲花清瘟颗粒、金花清感颗粒、藿香正气水、体外培育牛黄等;中药针剂用血必净注射液、痰热清注射液、生脉注射液、参附注射液,其中血必净注射液的使用率占88.2%。

总结下来,财政出资在至少三种情况下可以中止出资或提前退出。这无疑给广大LP和GP们敲响警钟:2020年,如果做得不好可能会面临出资人中途退出的危险。

1、设立基金要规定存续期限和提前终止条款,并设置明确的量化指标。

作为科技部专家组成员,张伯礼负责“中西医结合防治新冠状病毒感染肺炎的临床研究”项目。他拿出首批临床治疗数据并得出这样的结论:中医参与治疗新冠肺炎,能显著减轻患者的临床症状,缩短病程,提高临床治愈率,减少危重症的发生率。

“目前确诊80%以上的患者,都用到中医治疗。”张伯礼从临床情况分析,越早使用中药,效果越好。对轻症患者可加速痊愈,避免转至重症;对重症病人,能辅助治疗。

两组治疗结果显示,从平均治疗天数来看,中西医结合治疗组5.15天,比纯西医组短两天,体温恢复平均时间短1.74天,平均住院天数少2.2天,CT影像好转率高19.4%,临床治愈率高30%左右。只有5.9%的普通型转重型及危重型,而纯西医组则达到35.3%。

这是2020年政府投资基金第一份重磅通知,直言一些基金存在政策目标重复、资金闲置和碎片化等问题。为此,《通知》首先指出,强化政府预算对财政出资的约束。这意味着引导基金募资要求提高,而传导到VC/PE机构身上恐怕是——募资更加困难。

二、投:着力提升政府投资基金使用效能

12日,北京首次开展“云上学安全”暨2020年“北京市防灾减灾宣传教育日”活动,宣传防灾、减灾、救灾及安全应急知识。北京市应急局供图

王烁,男,1984年1月生,中共党员,国家流调排查和巡回督导队员、广东支援湖北荆州医疗队员、广东省职业病防治院主管医师。

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看到通知后,一家深圳VC机构的IR负责人对投资界表示,“以后引导基金出资越来越难了。”

除了上述“募投管退”四方面的要求,《通知》还指出,禁止通过政府投资基金变相举债。地方政府债券资金不得用于基金设立或注资。地方财政部门要会同相关部门对违反上述规定的基金严肃整改。财政部各地监管局按照有关职责和工作部署,加强对涉嫌变相举债基金的监管,协助地方防范隐性债务风险。

这段时间,他们联系当地医院加工配送,把中药送到武汉的社区、隔离点,目前已有5万多人服用。这种大面积的治疗已经取得了直观的效果,张伯礼分析,服药后疑似病例大幅减少,有的确诊患者的病情得到控制,一些病人因为早期使用了中药,“其免疫功能没有受到重大打击,白细胞不低,有助于调动自身保护机能。”

农历大年初三,年逾七旬的张伯礼便赶赴武汉,参与救治。半个多月来,他亲自拟方,指导临床一线合理用药,逐步探索中医药诊治的良方。

四、退:健全政府投资基金退出机制

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实际上,国内政府引导基金市场存在着投资节奏普遍较慢的问题。根据清科2019年政府引导基金排名数据,截至2018年底我国30家政府引导基金上榜机构累计管理基金规模合计已超过5,000亿元人民币,而累计已投资金额占比仅为53.6%。

研究把52例患者分成两组,一组是中西医结合治疗,接诊普通型27例、重型6例、危重型1例;一组是纯西医治疗,接诊普通型13例、重型4例、危重型1例。

一、募:强化政府预算对财政出资的约束

这几天,一段天津中医医疗队的医护人员在武汉江夏方舱医院带着患者练习太极拳和八段锦的视频在网上走红。这是武汉市首个以中医为主的方舱医院。截至记者发稿,已收治确诊患者300余人。江夏方舱医院总顾问、中央指导组专家组成员、中国工程院院士、天津中医药大学校长张伯礼感慨,此次新冠肺炎疫情救治中,中医对疫情介入的深度、广度、力度史无前例。

2、完善基金内部治理结构,加快基金投资进度,提高基金运作效率,减少资金闲置,从严控制管理费用。支持地方政府推进基金布局适度集中,聚焦需要政府调节的关键性、创新型行业领域,防止对民间投资形成挤出效应。

1、财政部门会同相关部门对基金实施全过程绩效管理。行业主管部门负责做好事前绩效评估,制定绩效目标和绩效指标,开展绩效监控,每年末基金实施绩效自评。自评结果报财政部门和其他主要出资人审核。

在抗疫宣讲区,北京朝阳医院援鄂医疗队的队长、急诊室唐子人医生正在为同学们讲述抗疫故事——《我在驰援武汉的65天》。战疫英雄现场为大家讲述新型冠状病毒危害性以及援鄂医护人员战疫的英雄事迹,弘扬抗疫精神,播撒爱国种子,增强民族自豪感和责任感。

如今,随着中央及地方政府引导基金数量和规模的爆发式增长,如何对政府引导基金的实施效果进行评价,逐渐成为相关主管部门关心的重点。

2、基金投资项目偏离目标领域的,财政部门应会同行业主管部门及时纠正;问题严重的,报经本级政府批准后,可中止财政出资或收回资金。

3、预算执行中收回的沉淀资金,按照推进财政资金统筹使用和盘活存量资金的规定,履行必要程序后,可用于经济社会发展急需领域的基金注资。

12日,北京首次开展“云上学安全”暨2020年“北京市防灾减灾宣传教育日”活动,宣传防灾、减灾、救灾及安全应急知识。北京市应急局供图

广东支援湖北荆州医疗队前方指挥部表示,对王烁同志不幸因公殉职沉痛哀悼,为失去一位在援荆抗疫一线并肩作战的优秀战友深感悲痛,向王烁同志家属表示深切慰问。

1、对财政出资设立基金或注资须严格审核,纳入年度预算管理,报本级人大或其常委会批准;数额较大的,应根据基金投资进度分年安排。

此外,《通知》也补充,完善政府投资基金报告制度。受托管理基金的机构应定期向财政部门和其他出资人报告基金运行情况。财政部门会同相关部门监测基金运行情况,向本级政府汇总报告其批准设立基金的总体情况,包括政策引导效果、财政出资变动、基金投资回报和管理费用等。

“从全国来看,各地专家会根据当地气候及病人特点来配置中药。”张伯礼说,中药方不可能人人一样。在江夏方舱医院,目前患者使用的是抗冠1号和抗冠2号两种中药汤剂,中医专家随时密切观察患者服药后的反应,可根据病人的个体情况,对药方剂量进行快速调配。方舱医院专门配备了配方颗粒调剂车。

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在当前募资难情形仍未缓解的情况下,政府引导基金成为GP募资时越来越重要的出资方。不过目前政府投资基金的设立已处于收紧状态。清科研究中心数据显示,截至2019年底,我国政府引导基金目标规模已超10万亿,已到位规模约4.69万亿,整体呈现出设立步伐渐缓的趋势。

3、鼓励上下级政府按照市场化原则互相参股基金,形成财政出资合力。同一行业领域设立多支目标雷同基金的,要在尊重出资人意愿的基础上,推动整合或调整投资定位。

本次防灾减灾日主题宣传活动,是当前疫情防控特殊时期开展的一次特殊场景下的线上直播学习互动活动,旨在通过全新的线上教育模式,用全社会应急安全体系化建设共育的“大手”牵起学生从小增强防灾减灾防线意识的“小手”,加强全社会防灾减灾的安全意识和应急能力。

三、管:实施政府投资基金全过程绩效管理

早在2019年10月,财政部就曾发文表示,考虑适当将设立政府投资基金的权限上收、严控基金的设立。而对于沉淀资金问题,去年9月,深圳市引导基金大规模清理25只子基金,收回承诺出资140亿元。力度之大,一度震撼整个创投行业。

1、发挥财政出资的杠杆作用,积极带动社会资本投入,围绕产业转型升级、推进供给侧结构性改革和做好“六稳”等开展基金运作。

投资界根据《通知》内容,从“募投管退”梳理了关于要求政府投资基金的四大方面要点。

2、财政部门可组织对基金开展重点绩效评价,主要评价政策目标实现程度、财务效益和管理水平。绩效自评和重点绩效评价结果作为基金存续、计提管理费的重要依据。

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